美國(guó)史·羅斯福新政

美國(guó)史· 羅斯福新政

我們唯一應(yīng)該恐懼的只是恐懼本身……我們不該聽(tīng)任命運(yùn)的擺布，而應(yīng)該讓命運(yùn)為我們服務(wù)。——富蘭克林·德拉諾·羅斯福

1932年的美國(guó)大選與往年有些不同，以前大家堅(jiān)信國(guó)家不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，但是經(jīng)濟(jì)大蕭條改變了許多人的觀念。這場(chǎng)大選圍繞著國(guó)家應(yīng)不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)，也有人認(rèn)為這場(chǎng)大選是私人壟斷主義和國(guó)家壟斷主義的一場(chǎng)斗爭(zhēng)，甚至有人認(rèn)為是社會(huì)達(dá)爾文主義和資產(chǎn)階級(jí)人道主義的一場(chǎng)較量。

結(jié)果如何，我們已經(jīng)很清楚了，代表自由主義與進(jìn)步主義的羅斯福以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擊敗社會(huì)達(dá)爾文主義者胡佛。羅斯福的上任意味著美國(guó)邁入國(guó)家壟斷資本主義階段。

早在擔(dān)任紐約州長(zhǎng)期間，羅斯福就和自己的智囊團(tuán)研究了新政綱領(lǐng)，并在紐約州進(jìn)行了一些試驗(yàn)，效果還不錯(cuò)。羅斯福就任后，通過(guò)廣播向全國(guó)人民發(fā)表了振奮人心的演說(shuō)，這里摘錄兩段：

“首先請(qǐng)讓我表明自己堅(jiān)定的信念，即我們唯一應(yīng)該恐懼的只是恐懼本身——一種難以名狀的、缺乏理性的、毫無(wú)根據(jù)的恐懼，它會(huì)把轉(zhuǎn)退為進(jìn)所需的努力化為泡影……”

“我們的首要任務(wù)是讓人們?nèi)スぷ鳌Ｈ绻覀兠髦嵌赂业孛鎸?duì)它的話，這不是一個(gè)無(wú)法解決的問(wèn)題。我們可以像處理戰(zhàn)時(shí)的緊急狀態(tài)一樣處理這件事，由政府直接招雇可部分地做到；但與此同時(shí)，通過(guò)這種就業(yè)，完成迫切需要的工程項(xiàng)目，它們將促進(jìn)和重組我們對(duì)自然資源的利用……”

羅斯福當(dāng)然不是光說(shuō)不練假把式的總統(tǒng)。

在羅斯福就任的當(dāng)天，全國(guó)各地許多儲(chǔ)戶紛紛提款，銀行業(yè)風(fēng)雨飄搖。當(dāng)時(shí)，全國(guó)有一半以上的銀行不是宣布破產(chǎn)，就是終止提款權(quán)。面對(duì)這種情況，羅斯福下令所有銀行停業(yè)，并派出聯(lián)邦審計(jì)員審查銀行賬簿，讓那些有償付能力的銀行重新開(kāi)業(yè)。接著，又頒布了《銀行法》，禁止銀行從事股票和債券交易，并成立了聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保證公司。4月，羅斯福發(fā)布總統(tǒng)令，收回黃金并禁止黃金出口，讓美國(guó)貨幣脫離金本位制。經(jīng)過(guò)羅斯福的整頓和調(diào)理，股票價(jià)格在兩周內(nèi)就上漲了15%。羅斯福花了兩年的時(shí)間對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行了清理和淘汰，讓銀行業(yè)變得更正規(guī)，許多投機(jī)分子被掃地出門(mén)。

1933年3月12日，在輕松友好的氛圍下，羅斯福發(fā)表了“爐邊談話”，號(hào)召全國(guó)人民恢復(fù)信心，支持《緊急銀行法》。隨后，國(guó)會(huì)通過(guò)了羅斯福提出的《節(jié)約法》，羅斯福承諾縮減政府開(kāi)支和退伍軍人的津貼，用這些措施來(lái)安撫企業(yè)人士和各種對(duì)新政持懷疑態(tài)度的保守派。事實(shí)證明，新政這劑猛藥是管用的，人民對(duì)政府的信心與日俱增，銀行逐漸擺脫困境，美國(guó)經(jīng)濟(jì)終于踏上了復(fù)蘇之路。

經(jīng)濟(jì)大蕭條首先是從金融業(yè)開(kāi)始的，為了防止1929年的情況再度重演。在1933年5月27日，羅斯福簽署了《證券實(shí)情法》，以法律的形式要求證券交易人如實(shí)提供交易資料。1934年，又通過(guò)了《證券交易法》，目的在于監(jiān)管證券市場(chǎng)，嚴(yán)懲投機(jī)欺詐、操縱股市這些非法行為。

1933年6月16日國(guó)會(huì)通過(guò)《銀行法》，將商業(yè)銀行和其投資機(jī)構(gòu)區(qū)分開(kāi)來(lái)，并授權(quán)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)對(duì)其銀行進(jìn)行節(jié)制，防范銀行利用儲(chǔ)蓄和美聯(lián)儲(chǔ)資金進(jìn)行投機(jī)。同時(shí)，羅斯福還建立聯(lián)邦儲(chǔ)備保險(xiǎn)公司，對(duì)2500美元以上的儲(chǔ)蓄提供保險(xiǎn)，只要你買(mǎi)了這個(gè)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)就會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

農(nóng)業(yè)方面

羅斯福總統(tǒng)簽署了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，旨在減少農(nóng)產(chǎn)品的剩余，向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者支付現(xiàn)金補(bǔ)貼，限制產(chǎn)量，提升價(jià)格。這些對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程征收的稅。這個(gè)措施在當(dāng)時(shí)一些人看來(lái)是非常荒謬的，一個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品越少，反而能得到補(bǔ)貼了，違背了我們常識(shí)中“多勞多得”的觀念。所以1936年，最高法院宣布這個(gè)計(jì)劃違反憲法，不過(guò)，那時(shí)美國(guó)的農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)大大增加了。

工業(yè)方面

1933年6月16日，羅斯?？偨y(tǒng)和智囊擬定出來(lái)的《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》通過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。這個(gè)法規(guī)旨在限制惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)比較低下、勞資關(guān)系緊張的企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。6月20日，羅斯福又成立了國(guó)家復(fù)興管理局，這個(gè)部門(mén)的職責(zé)就是為各行各業(yè)制定法規(guī)。其中最著名的勞工條款就是廢除童工、保障女工的權(quán)益、限制工時(shí)、制定最低工資等，這些措施對(duì)世界影響深遠(yuǎn)，直到現(xiàn)在對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家還有借鑒意義。不久，羅斯福又根據(jù)這個(gè)法律成立了公共工程局，國(guó)會(huì)撥款33億美元興建公共工程，以此來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。

1933年8月，《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》的威力開(kāi)始顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始增長(zhǎng)，物價(jià)逐步提高，近250萬(wàn)的工人再就業(yè)。可惜，好勢(shì)頭沒(méi)持續(xù)多久，后來(lái)因?yàn)橘Y本家、工人、消費(fèi)者的關(guān)系緊張，國(guó)家復(fù)興局又無(wú)能為力，羅斯福只好取消這個(gè)機(jī)構(gòu)。

羅斯福一方面盡力復(fù)興經(jīng)濟(jì)，另一方面也對(duì)弱勢(shì)群體展開(kāi)了救援。1933年3月，羅斯福讓25萬(wàn)失業(yè)男青年投入“植樹(shù)造林、環(huán)境保護(hù)”工程中去。到1942年時(shí)，“環(huán)保大軍”增加到275萬(wàn)人。這個(gè)計(jì)劃一箭雙雕，既緩解了就業(yè)壓力，又保護(hù)了環(huán)境，修建了許多公共設(shè)施。

1933年5月12日，羅斯福敦促國(guó)會(huì)簽署《聯(lián)邦緊急救助法》，撥款5億美元，救濟(jì)了全國(guó)600萬(wàn)貧困人口。

在以復(fù)興和救濟(jì)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的第一輪新政之后，1935年1月，羅斯福又發(fā)動(dòng)了第二輪新政，這次新政的主要內(nèi)容是進(jìn)行社會(huì)改革。羅斯福主張美國(guó)應(yīng)該根據(jù)憲法精神、社會(huì)正義和自由主義傳統(tǒng)進(jìn)行改革，消除特權(quán)致富、暴力致富、私人控制權(quán)力等社會(huì)不平等現(xiàn)象。

1935年8月14日，羅斯福簽署了《社會(huì)保障法案》，這是羅斯福第二輪新政中最重要的一個(gè)法案，從某種意義上來(lái)說(shuō)，它部分地改變了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)制度。在該法案的基礎(chǔ)上，政府建立了社會(huì)保障局，出臺(tái)了一攬子的社會(huì)保障計(jì)劃，同時(shí)建立了全國(guó)范圍內(nèi)的失業(yè)保障體系。在兩年的時(shí)間里，社會(huì)保障局為2800萬(wàn)人提供了就業(yè)保障，為5000萬(wàn)老年人建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)，此外還給殘疾人以及不能自立的婦女兒童提供了援助。

1935年8月23日，國(guó)會(huì)通過(guò)了《1935年銀行法》，這個(gè)法案的目的是將美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)置于白宮的管理下，它徹底地改革了受私人銀行家影響的聯(lián)邦儲(chǔ)備體制，確立了聯(lián)邦政府對(duì)貨幣和信貸的管理權(quán)。

羅斯福新政的內(nèi)容是說(shuō)不完的，截止到1936年羅斯福競(jìng)選連任之前，在三年的時(shí)間里“新政”創(chuàng)造了600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值翻了一番，國(guó)民收入增長(zhǎng)了50%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)4倍，許多虧損嚴(yán)重千瘡百孔的大企業(yè)扭虧為盈，利潤(rùn)逐日豐厚。

羅斯福是一個(gè)非常偉大的總統(tǒng)，他不光是改變了美國(guó)，也影響了世界。如此優(yōu)秀、如此偉大的人，他的成功是否有什么秘訣呢?也許從美國(guó)著名大法官兼作家威廉·道格拉斯的話中我們能發(fā)現(xiàn)羅斯福成功的秘訣：“羅斯福是一種特殊意義上的人民總統(tǒng)，因?yàn)樗谷嗣窀械剑河兴诎讓m，總統(tǒng)的職位就有你們的份兒。共享總統(tǒng)職位的感覺(jué)，使那些即使是最卑微的公民，也有一種逼真的親密感。”

道格拉斯的話翻譯成中文就是“人和”，事實(shí)上，很多偉人的成功都有類(lèi)似的特征，這些人成功的地方在于他們能讓人民感覺(jué)到：我是站在你們這邊的，我代表著你們的利益。