《美國文化史》 第5章 第二節(jié) 一、行政權(quán)

探討美國聯(lián)邦政府的權(quán)力，必須由這項(xiàng)權(quán)力的來源著手，聯(lián)邦政府采總統(tǒng)制，總統(tǒng)由人民間接選舉產(chǎn)生，以州作為計(jì)算單位。這種制度盡管受到許多質(zhì)疑，但迄今仍無法找到更好的方式取代。按美國憲法規(guī)定，美國的總統(tǒng)由選舉人團(tuán)選出，選舉人團(tuán)系按各州的參眾議員人數(shù)總合計(jì)算，各州均有參議員二人，眾議員則依州人口多寡而不等，早先每三萬人選一名，以后人口增加，將議員上限定為435人，以免代表人數(shù)過多?？偨y(tǒng)選舉人則依美國50州共100名參議員加上435名眾議員，以及哥倫比亞特區(qū)三名代表，共選出五百三十八人。其選舉方式系以州為單位計(jì)算，如紐約州有參議員二人、眾議員31人，則共選出代表33人。因此只要在該州過半獲勝，即擁有全州33票。經(jīng)各州票數(shù)統(tǒng)計(jì)，得票過半，即270票即宣告當(dāng)選，如未有候選人達(dá)到此數(shù)，則將得票前三名送交眾院，依每州一票，獲多數(shù)者當(dāng)選總統(tǒng)。至于副總統(tǒng)，早先由參院就得票較多的兩名選一人，以后則改為與總統(tǒng)搭擋競選。依憲法規(guī)定，總統(tǒng)因故不能行事時(shí)，由副總統(tǒng)遞補(bǔ)，1947年“總統(tǒng)繼任法”規(guī)定，如副總統(tǒng)因故不能繼任，依序由眾議院議長、參議院臨時(shí)議長、國務(wù)卿等繼任。

行政權(quán)以總統(tǒng)為代表，故又稱為總統(tǒng)制?？偨y(tǒng)的權(quán)力系由人民讓渡出來的，因此美國的政權(quán)是在人民手中，其次是在州政府手中，最后才在總統(tǒng)手中；換言之，總統(tǒng)的權(quán)力是在人民及州無法行使時(shí)而產(chǎn)生，因此他所擁有的是有限的，在正面列表18項(xiàng)權(quán)力，主要有三：一為人事任免權(quán)，選任所有部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長（須經(jīng)參議院認(rèn)可）以及其他高級(jí)聯(lián)邦官員；二為軍事統(tǒng)帥權(quán)，可以召集各州的國民警衛(wèi)隊(duì)，以及在戰(zhàn)爭期間擁有國會(huì)所授予的權(quán)力；三為對(duì)外代表國家，負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系，任命駐外大使、公使和領(lǐng)事，接見外國大使及其他公務(wù)官員，可與外國締結(jié)條約及行政協(xié)議，唯締約須經(jīng)參議院三分之二多數(shù)同意。

總統(tǒng)的權(quán)力受制立法機(jī)構(gòu)，國會(huì)有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力，但總統(tǒng)可以否決國會(huì)所通過的任何法案，除非兩院中各有三分之二多數(shù)票推翻他的否決?？偨y(tǒng)可以向國會(huì)提出各種咨文，包括國情咨文、預(yù)算咨文、特別咨文等。此外，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦高級(jí)司法官員，提名任命聯(lián)邦官員，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院同意，并有赦免權(quán)，赦免被判處破壞聯(lián)邦法律的人。

所有總統(tǒng)的重要幕僚皆稱為秘書（secretary），以后因業(yè)務(wù)增加，幕僚擴(kuò)大，但秘書頭銜未變，此由美國部會(huì)首長頭銜如國務(wù)卿（Secretary of State）等可知。聯(lián)邦政府之運(yùn)作系采自上而下的官僚組織，至20世紀(jì)末聯(lián)邦聘雇非軍事人員將近280萬人，年預(yù)算1兆7千5百億美元。政府組織除了白宮方面的機(jī)構(gòu)（預(yù)算局、國安會(huì)、經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)、白宮高級(jí)顧問等），設(shè)有14個(gè)行政部門（國務(wù)院、財(cái)政部、國防部、司法部、農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、勞工部、健康與社會(huì)服務(wù)部、住宅與都市計(jì)劃發(fā)展部、交通部、能源部、教育部、退伍軍人事務(wù)部），以及40個(gè)以上獨(dú)立的委員會(huì)。