兩黨制最早萌發(fā)于華盛頓內(nèi)閣里,起源于國務(wù)卿托馬斯·杰斐遜和財政部長亞歷山大·漢密爾頓之爭。
漢密爾頓是一個類似于首相的角色,他的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是在財政方面。漢密爾頓傾向于強權(quán)政治,他的一些改革不惜以犧牲各州的權(quán)利為代價,就是在漢密爾頓的一手操辦下,美國創(chuàng)辦了國家銀行。為了保護美國剛剛興起的制造業(yè),漢密爾頓制定了關(guān)稅政策,這些政策的實施有利于推動美國工業(yè)的發(fā)展。
當(dāng)然,漢密爾頓不是一個主張獨裁的人,在他看來,政府權(quán)力太大會導(dǎo)致專制,政府權(quán)力太小又會倒向無政府狀態(tài)。兩者都不可取,所以只能折中處理。
杰斐遜曾經(jīng)在法國呆過一段時間,深受法國啟蒙思想家和英國哲學(xué)家洛克“天賦人權(quán)”的影響,對君主制和集權(quán)制深惡痛絕。他堅信,當(dāng)政府違反人民的利益時,人民有權(quán)推翻政府。杰斐遜認(rèn)為管得最少的政府就是最好的政府,他的這一思想后來成為民主黨的宗旨。
在漢密爾頓心中,更擔(dān)心美國出現(xiàn)無政府狀態(tài),喪失秩序;而在杰斐遜看來,暴政是最讓人擔(dān)心的,一旦暴政來臨,人民將失去自由,這在杰斐遜看來是美國最大的災(zāi)難。
1790年12月,漢密爾頓向國會提出報告,希望建立合眾國銀行,杰斐遜和麥迪遜等人當(dāng)然是極力反對,國會最終通過了該方案,華盛頓也在上面簽字了。不過,杰斐遜和麥迪遜并沒有屈服,他們依舊譴責(zé)漢密爾頓企圖把美國的共和制推向英國的君主制。
在建立合眾國銀行上,美國政治高層形成了兩個派系,一個派系是以漢密爾頓為首的聯(lián)邦黨,一個是以杰斐遜、麥迪遜為首的民主共和黨。聯(lián)邦黨便是后來的共和黨的前身,民主共和黨則是后來民主黨的前身。
漢密爾頓創(chuàng)辦了《合眾國公報》,這個報紙相當(dāng)于聯(lián)邦黨的黨報,政黨之間競爭的勝利很大程度上取決于媒體。杰斐遜和麥迪遜對此太清楚不過了,在他們的授意下,利普·弗雷諾創(chuàng)辦了《國民公報》,對漢密爾頓的政策展開了激烈的批評,攻擊漢密爾頓陰謀在美國建立君主制。
在成員組成上,聯(lián)邦黨成員大多是國家主義者,思想傾向于保守。這個黨派的高層主要由一些地位比較高的人組成,他們中有富商、律師,也有大地主和銀行家。民主共和黨主要是由下層人士組成,其中也包括一些種植園主,因為杰斐遜心目中的理想美國是一個農(nóng)業(yè)社會。
其實,漢密爾頓并非君主制的支持者,他與杰斐遜的分歧與其說是專制與共和的斗爭,不如說是中央政府與州政府的博弈、秩序與自由的矛盾、權(quán)力和民主之間的糾葛。在這場斗爭中,雙方表現(xiàn)得都不夠理性,其中免不了有些黨派紛爭。這場斗爭的最終受惠者是美國,在競爭過程中雖然有一些不正當(dāng)手段,但是總體上是良性的。
杰斐遜思想是美國民主思想的精華,漢密爾頓的所作所為讓美國走上了一條強國的道路,這兩種力量、兩種思潮至今仍是美國前進的動力。